Перспективы карелии. Перспективы карелии Социально экономическое развитие карелии

Наша республика - один из красивейших природных уголков России с уникальной и разнообразной природой. Рекреационно-туристический потенциал Карелии огромен: удивительные природные ландшафты, уникальные лесные массивы, чистейшие реки и озера. Туризм в нашем регионе - это очень перспективная отрасль, один из немногих устойчиво развивающихся видов отечественного бизнеса.

Интерес предпринимателей к туризму объясняется рядом факторов. Во-первых, для того, чтобы начать заниматься туристским бизнесом не требуется больших инвестиций. Во-вторых, на туристском рынке вполне успешно взаимодействуют крупные, средние и малые компании. Кроме того, надо отметить, что туристский бизнес стимулирует развитие других отраслей хозяйства: строительства, торговли, сельского хозяйства, производства товаров народного потребления, связи и т.д. Таким образом, развитие туристической отрасли неминуемо приведет к подъему и развитию сопутствующих видов бизнеса и увеличению предпринимательской активности населения.

Республике есть, что предложить и показать гостям. Есть широкие возможности для отдыха, большой потенциал для экскурсионных программ, богатая культура, множество исторических памятников, редкая по красоте природа. Однако перспектива развития республиканской туристической отрасли упирается в отсутствие развитой инфраструктуры и низкий уровень сопутствующего сервиса. Развитие туристской инфраструктуры на сегодня значительно отстает от необходимого уровня, а от этого в большой степени зависит успешное развитие туризма в целом.

Таким образом, у Карелии есть неоспоримые конкурентные преимущества, позволяющие ей развивать как внутренний, так и международный туризм. При условии поддержки государства, преодолении проблем в развитии туристской инфраструктуры и выборе перспективных направлений развития туризма, эта отрасль может стать одной из самых доходных в региональной экономике и значительно наполнить бюджет.

Помимо рекреационно-туристического потенциала, республика обладает богатейшими природными ресурсами, что составляют основу ее стратегического инвестиционного потенциала. Это лес, минерально-сырьевая база, водные и биоресурсы. В сочетании с геополитическими преимуществами региона, умеренными деловыми рисками и транспортной доступностью к границам европейского союза, освоение и переработка лесных ресурсов создают устойчивую базу для развития долговременного бизнеса.

Леса Республики Карелия - это один из наших стратегических возобновляемых ресурсов. Карельская древесина обладает высокими качественными преимуществами и весьма конкурентоспособна как на внутрироссийском, так и на зарубежном рынке. Комплексный подход к решению задач от заготовки леса до углубленной переработки на территории республики позволит извлечь из данного сырьевого сектора очевидный экономический эффект для Карелии. Сегодня продукция лесоперерабатывающего кластера Карелии уже зарекомендовала себя на рынках, и нам необходимо извлечь из этого максимальную пользу.

Для перспективного развития лесного сектора экономики считаю наиболее важным решить вопросы переориентации потоков древесного сырья на внутренний рынок, активизировать усилия по развитию критических лесопромышленных районов региона, усилить работу с инвесторами по созданию на территории республики новых и развитию действующих лесопильно-деревообрабатывающих производств, а также оптимизировать организацию и осуществление грузоперевозок.

Надо признать, что на сегодня лесные ресурсы Карелии, несмотря на их колоссальный экономический и промышленный потенциал, используются неудовлетворительно. Наши соседи в Финляндии добились повышения продуктивности переработки леса более, чем в два раза. Отдача с одного заготовленного кубометра древесины у наших северных соседей на порядок выше, соответственно выше и уровень жизни занятого в этом секторе промышленности населения.

Одной из серьезных проблем лесопромышленной отрасли является крайне неудовлетворительное развитие сети лесовозных дорог. Эта ситуация не дает возможности повысить экономическую доступность лесных ресурсов Карелии. Лесозаготовительные предприятия находятся в тяжелом положении, ведь от строительства новых лесовозных дорог напрямую зависит отпускная стоимость древесины. Полагаю, что только разумное взаимопонимание власти, лесозаготовителей и деревообработчиков, в поисках выгоды для себя, лесного комплекса и для населения, живущего в регионе, поможет выстроить грамотную комплексную систему промышленного развития всей отрасли.

Не менее важным источником для наполнения бюджета республики и в целом для экономического подъема Карелии является минерально-сырьевой кластер региона. В этом сегменте экономики основные векторы нацелены на разработку ресурсов, связанных с производством строительных материалов. Устойчивым спросом на рынке пользуются такие строительные материалы, как строительный и отделочный камень, высокопрочный и декоративный щебень. В последние годы строительный рынок в стране находится на подъеме, вследствие этого в республике отмечен численный рост производств по добыче блочного камня и щебня.

Как и любой сегмент экономики, сектор промышленности по добыче и переработке минерального сырья имеет ряд системных проблем. Это обеспечение надежной и предсказуемой работоспособности оборудования, привлечение и удержание квалифицированного персонала, охрана труда, достижение максимальной производительности технологического процесса. Дополнительной проблемой является отсутствие технологий комплексной переработки минерального сырья, в результате чего значительная часть полезных компонентов уходит в отходы, часто загрязняя окружающую среду.

Выход из создавшегося положения возможен на основе диверсификации экономики региона, развитии и внедрении в промышленное производство новых технологий, которые смогут позволить получить конкурентную на современном рынке продукцию с высокой стоимостью. Однако эти проблемы сектора понятны и преодолимы. Правительство республики оказывает всестороннюю поддержку развитию горных производств.

Еще одним важным и перспективным природным ресурсом Карелии являются огромные запасы чистейшей питьевой воды. На территории Карелии находится огромное количество пресноводных водоемов, их более 60 тысяч. Карельская вода практически не требует никакой водоподготовки для дальнейшего использования. Это открывает для республики в данном экономическом сегменте широчайшие перспективы, особенно если проанализировать общемировые тенденции, связанные с доступностью и качеством питьевой воды.

Уверен, что наша Карелия весьма перспективный регион с высоким потенциалом экономического роста. Важным фактором, оказывающим существенное влияние на социально-экономические процессы в республике, является богатейший интеллектуальный и человеческий потенциал. Совместив этот потенциал с грамотным системным подходом к комплексному использованию природных ресурсов, мы в ближайшей перспективе получим значимый социально-экономический подъем в Республике Карелия.

Одним из основных вопросов заседания Правительства Карелии стало рассмотрение Концепции социально-экономического развития республики на период до 2017 года. Заседание прошло под руководством Главы Карелии Александра Худилайнена. Помимо членов Правительства в заседании приняли участие депутат Госдумы России Валентина Пивненко, главный федеральный инспектор по Карелии Александр Хюннинен, депутаты Законодательного Собрания, главы муниципальных образований, руководители республиканских управлений федеральных органов власти.
Представил проект Концепции социально-экономического развития республики заместитель Главы Карелии - министр экономического развития Валентин Чмиль.
Как рассказал Валентин Чмиль, Концепция была разработана рабочей группой, в состав которой вошли представители республиканских и федеральных органов исполнительной власти, местного самоуправления, научных и общественных организаций. Кроме того, проект был открыт для широкого обсуждения посредством публичного обращения Главы Карелии к жителям республики. В основу Концепции положены Основные направления социально-экономической политики Правительства Карелии на период до 2017 года, одобренные 7 сентября 2012 года на расширенном заседании Правительства республики.
В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Карелии до 2020 года долгосрочной целью социально-экономического развития республики является повышение качества жизни населения на основе устойчивого сбалансированного развития экономики, формирования потенциала будущего развития и активного участия республики в системе международных и межрегиональных обменов. С учетом поэтапного достижения поставленной стратегической цели в Концепции разработаны цели и задачи социально-экономического развития республики на среднесрочную перспективу.
В сфере экономической политики главной целью Правительства Карелии является обеспечение устойчивых темпов экономического роста на основе модернизации и повышения конкурентоспособности базовых секторов экономики в условиях усиления конкуренции. Исходя из поставленной цели, основными задачами экономической политики Карелии на среднесрочный период являются: улучшение инвестиционного климата, технологическая модернизация и диверсификация экономики, создание условий для разработки и внедрения передовых технологий и инноваций, поддержка малого и среднего бизнеса, формирование туристского комплекса, устранение инфраструктурных ограничений экономического роста, создание условий для укрепления и развития внешнеэкономических и межрегиональных связей.
В сфере экономики Концепция предусматривает реализацию к 2017 году более 100 инвестиционных проектов, создание 18 тысяч новых рабочих мест, удвоение бюджета республики, ежегодный рост индекса промышленного производства на уровне 5 процентов, газификацию 75 населенных пунктов.
Основной целью социальной политики Правительства Карелии на среднесрочную перспективу, прописанной в Концепции, является последовательное повышение уровня и качества жизни людей. «Самое главное для республики - стабилизировать численность населения и прекратить отток молодежи из региона. Мы должны создать такие условия, при которых каждый человек смог бы реализовать свой потенциал и способности, сделать Карелию благополучной для жизни», - сказал Валентин Чмиль.
Для достижения поставленной цели предусматривается повышение качества и доступности медицинских услуг и образования, формирование в Карелии рынка доступного жилья, развитие системы социального обслуживания, создание условий для стабильного роста доходов населения, а также работа по другим направлениям.
В результате к 2017 году предполагается увеличить реальные доходы населения на 40 процентов, снизить уровень безработицы с 2,4 до 1,6 процента, создать условия для увеличения ожидаемой продолжительности жизни с 67 до 70 лет.
Для повышения эффективности государственного управления и местного самоуправления, предотвращения коррупции будут решаться задачи формирования эффективной системы органов государственной власти Карелии и органов местного самоуправления, повышения доступности и качества государственных и муниципальных услуг.
В целях осуществления контроля за ходом выполнения намеченных мероприятий и проектов предусматривается проведение ежегодного независимого мониторинга реализации Концепции.
Экспертную оценку разработанной Концепции на заседании Правительства Карелии дал ректор Петрозаводского государственного университета Анатолий Воронин. По его словам, документ хорошо структурирован и легко читается. Авторы провели детальный анализ проблем, стоящих перед республикой, сумели четко сформулировать для республиканских властей цели и задачи, установить значимые показатели, по которым можно оценить эффективность работы по реализации Концепции. «Многое зависит от того, как энергично будет действовать Правительство Карелии, привлекая федеральные средства и частные инвестиции», - сказал Анатолий Воронин. Со стороны университета он пообещал поддержку ученого сообщества и помощь в привлечении инвестиций для создания инновационных производств. Например, в скором времени ПетрГУ начнет строить здание института высоких биомедицинских технологий, а общий объем подобных проектов превышает 4 млрд. рублей.
По мнению Главы Карелии Александра Худилайнена, главная перспектива для Карелии сегодня заключается в диверсификации промышленного производства. Необходимо строить и открывать новые предприятия, чтобы не зависеть всего от нескольких комбинатов, приносящих основную долю доходов в бюджет. «Мы сегодня действительно монореспублика. Случись что с нашими моногородами, соответствующие проблемы будет иметь и вся Карелия. Поэтому мы будем развивать малый бизнес, привлекать инвесторов, продвигать Пудожский мегапроект. Только в этом есть сегодня перспектива развития Карелии», - сказал Александр Хулидайнен.
По итогам рассмотрения члены Правительства Карелии одобрили Концепцию социально-экономического развития республики до 2017 года. Теперь документ поступит на рассмотрение депутатов Законодательного Собрания.

Олег Константинович, Вы четыре месяца возглавляете министерство. За это время детально ознакомились с предприятиями Карелии, изучили ситуацию в республике изнутри. Что можете сказать об экономическом положении Карелии?

С начала 2016 года отмечается рост продукции в промышленности, индекс производства по итогам января-июля составил 104%, что выше российского уровня. Это показатель обеспечен стабильной работой всех секторов экономики, включая добычу полезных ископаемых и обрабатывающие производства. Предпринимаемые на республиканском и федеральном уровнях власти усилия позволили сохранить в регионе основные производственные предприятия, стабилизировать экономическую ситуацию и приступить к формированию потенциала для будущего промышленного развития.

Отмечу, что восстановление обрабатывающего сектора происходит более высокими темпами, чем в среднем по России. Положительные тенденции складываются в обработке древесины, целлюлозно - бумажном производстве, а также в таких производствах как машин и оборудования, химическом, транспортных средств, электроэнергии, газа и воды.

В лесопромышленном комплексе в текущем году объем лесозаготовок увеличился на 8,6%. Достигнут рост объемов производства по всем видам деревообрабатывающей продукции, в частности, пиломатериалов - на 6%, плитной продукции – на 22 %, бумаги – на 11 %, бумажных мешков – на 16%. Такие показатели обеспечены, прежде всего, за счет стабильной работы крупнейших предприятий республики.

Доля горных предприятий в общем объеме промышленного производства составляет 30%. За счет пролонгации лицензирования импорта щебня ситуация с отгрузкой карельской продукции существенно улучшилась, ее объемы выросли на 30% по сравнению с прошлым годом.

Производство окатышей увеличилось на 2,5% и составило 6,3 млн. тонн, производство щебня выросло на 15%, достигнув 9 млн. кубометров.

В сфере производства машин и оборудования высокие показатели показывает Центр робототехники «ЭФЭР», который увеличил производство противопожарного оборудования в полтора раза к уровню прошлого года.

За счет возобновления производственной деятельности Онежского судостроительно-судоремонтного завода возросло в 2,2 раза производство транспортных средств по сравнению с семью месяцами 2015 года.

В металлургическом производстве филиал «НАЗ-СУАЛ» увеличил выпуск алюминия на 4%. Благодаря активной поддержке Правительства республики компания «Русский радиатор» уже в четвертом квартале нынешнего года планирует запуск нового производства алюминиевых радиаторов на площадке Надвоицкого алюминиевого завода.

Позитивные тенденции сохраняются в сфере рыболовства и рыбоводства. Общий вылов рыбы за семь месяцев текущего года на 15,5% превысил прошлогодний уровень. Темп роста производства рыбной продукции составил 106,3%.

Несмотря на сложные условия в республике сохранился рост объемов жилищного строительства. С начала года введено 110,3 тысячи квадратных метров жилья, что на 5,4% больше, чем в прошлом году.

Однако мы отдаем себе отчет в том, что достигнутые успехи пока еще недостаточны, но они показывают, что мы находимся на правильном пути. Чтобы достичь конечной цели, предстоит проделать большую работу, как на уровне отдельных предприятий, так и отраслей промышленности, Правительства республики и органов местного самоуправления, для закрепления позитивных тенденций и придания им необратимого характера.

Наряду с достижением объемных показателей мы должны оценивать результативность работы каждого предприятия республики с точки зрения эффективности, реальной отдачи от привлеченных инвестиций, прибыльности, уровня обновления основных фондов, средней заработной платы.

Реальный сектор экономики, сохраняющий значительный удельный вес экспортоориентированной продукции, по-прежнему имеет зависимость от колебаний мировой экономики, а также динамики мировых цен по основной номенклатуре карельского экспорта. В связи с этим, на что следует сделать основной упор?

Особое значение для промышленного развития республики имеет решение задачи диверсификации экономики на основе высокотехнологичных производств. Это один из важнейших аспектов современной промышленной и экономической политики.

В целях решения этой проблемы, формирования стабильных и благоприятных условий для привлечения инвестиций приоритетную важность имеет инфраструктурное обеспечение развития промышленности. Этому направлению Правительством Карелии уделяется значительное внимание. В рамках реализации мероприятий Федеральной целевой программы «Развитие Республики Карелия на период до 2020 года» на территории региона планируется создать 4 промышленные площадки, обеспеченные необходимой инфраструктурой.

В настоящее время ведется работа по созданию промышленной площадки на земельном участке 32 гектара в районе транспортной развязки Суоярвского и Пряжинского шоссе в Петрозаводске. Разработана проектная документация по строительству объекта промышленной площадки, получено положительное заключение Санкт-Петербургского филиала ФАУ «Главгосэкспертиза России». Сформирован необходимый пакет документов и направлен в Министерство экономического развития Российской Федерации для получения федерального софинансирования в рамках ФЦП.

В адрес Министерства поступило 4 заявки от инвесторов, желающих разместить свои производства на промышленной площадке. Потенциальные резиденты планируют построить домостроительный комбинат, завод по производству базальтового непрерывного волокна (ровинга), дорожных и армирующих сеток, цекх по производству теплоаккумуляционных печей и каминов, а также цех по производству строительных материалов из камня.

Кроме того, филиалом «Петрозаводскмаш» ведется проработка вопроса по созданию на территории предприятия в Петрозаводске промышленного парка.

В рамках соглашения между Правительством Республики Карелия и Некоммерческой организацией «Фонд развития моногородов» реализуется крупный инфраструктурный проект по созданию промышленного парка «Надвоицы».

Почти 90% средств на создание инфраструктуры промпарка уже выделено Фондом развития моногородов. В ближайшее время будет принято постановление Правительства Российской Федерации «О создании территории опережающего социально-экономического развития «Надвоицы», которое позволит предоставить резидентам промышленного парка очень существенные налоговые льготы.

Кроме федеральных мер поддержки, в июне депутаты городского Советиа Надвоиц приняли решение об установлении нулевой ставки земельного налога для резидентов территории первые пять лет с момента вклуючения в реестр резидентов.

Какие проекты планируют реализовать в промпарке «Надвоицы» якорные инвесторы, привлеченные на территорию при поддержке Внешкэномбанка и Фонда развития моногородов?

ООО «Пеностек Норд» разместит на площадке промпарка производство домостроительных комплектов и создаст 250 рабочих мест. Стоимость этого инвестиционного проекта составляет 1,3 млрд. рублей, в том числе 500 млн. рублей – заемные средства НКО «Фонд развития моногородов».

ООО «Кареллегпром» планирует инвестировать в строительство текстильного производства на территории промышленного парка «Надвоицы» порядка 2,6 млрд.рублей, из них 1 млрд. рублей – это также заемные средства Фонда. Проект предусматривает создание 580 новых рабочих мест.

Еще один инвестор, ООО «Росрезинмаш», намерен инвестировать в создание производства на территории промпарка 450 млн. рублей и создать 50 новых рабочих мест.

Уже в течение 2016 года ООО «Пеностек Норд» и ООО «Кареллегпром» планируют запустить пилотные цеха с минимальными полными циклами производства на 50-60 рабочих мест. В этих целях графики строительных работ инвесторов и генерального подрядчика строительства инфраструктуры промышленного парка «Надвоицы» были синхронизированы.

Насколько мне известно, Министерством экономического развития и промышленности республики ведется устранение замечаний Минэкономразвития России и доработка заявки по созданию территории опережающего социально-экономического развития в городе Кондопога.

Да, это так. Вышесказанное свидетельствует о том, что в решении вопросов реструктуризации промышленности нам удалось существенно повысить эффективность взаимодействия бизнеса, региональных и федеральных органов власти. Это позволяет нам в ближайшей перспективе вывести созданный потенциал развития экономики Карелии на полную мощность, наполнить его эффективными и конкретными проектами, скоординировать и сконцентрировать усилия государства и частного бизнеса на решение назревших проблем и прорывных направлениях развития.

Безусловно, ряд секторов промышленности Карелии продолжают испытывать давление из-за сокращения инвестиционной активности в экономике. Благоприятная ситуация, сложившаяся для экспортно- ориентированного сегмента промышленности, имеет свои временные ограничения.

Для выпуска качественно новой продукции нужны и новые мощности. В долгосрочной перспективе основным вектором реиндустриализации является внедрение новых технологий. Этим вопросом должны озаботиться компании во всех отраслях и уже сейчас прорабатывать возможности внедрения на производстве более экологичных ресурсо-сберегающих решений.

На недавнем заседании Правительства республики вы представили прогноз социально-экономического развития Карелии на ближайшие три года. Каковы основные его параметры?

Согласно базовому варианту прогноза, в 2017-2019 годах в Карелии ожидается активизация инвестиционной деятельности и рост инвестиционного спроса. Он будет обеспечен преимущественно за счет увеличения вложений в транспортно-энергетическую инфраструктуру региона, лесопромышленный и горнопромышленный комплексы, сектор операций с недвижимым имуществом, аренды и предоставления услуг, сферу образования. В 2019 году индекс физического объема вложений в основной капитал составит 110,3% к уровню 2015 года, а объем инвестиций достигнет 44,6 млрд. рублей.

Основную часть вложений в 2017 – 2019 годах в республике будут формировать крупные инвестиционные проекты, часть из которых вошла в Федеральную целевую программу «Развитие Республики Карелия на период до 2020 года».

Исходя из влияния внешних и внутренних факторов, среднегодовые темпы роста республиканской экономики в 2017-2019 годах по базовому варианту прогнозируются на уровне 101,5-102,5%.

Олег Константинович, сказанное Вами выше вселяем оптимизм на дальнейшее развитие экономики в целом, а значит, и повышение качества жизни населения. На Ваш взгляд, что еще необходимо сделать, чтобы Карелия набирала темпы в движении вперед?

Для запуска модели качественного роста экономики у нас есть реальные предпосылки – растущий внутренний спрос на промышленную продукцию и возможности реализации планов по импортозамещанию. Кстати, в отраслях обрабатывающих производств уже с 2014 года реализуется ряд проектов в сфере импортозамещения. Среди наиболее перспективных и значимых следует отметить проекты филиала АО «АЭМ-технологии» «Петрозаводскмаш», Инженерного центра пожарной робототехники «ЭФЭР», ДОК «Калевала», Онежского тракторного завода, Надвоицкого алюминиевого завода.

Работа Правительства республики по всем отраслям и направлениям ведется с максимальным вовлечением всех заинтересованных групп в проработку вопросов и конечных их решений. Мы рассчитываем, что это сотрудничество будет расширяться и дальше.

Многое зависит от ответственности каждого на своем месте за конечные результаты своего труда. Только так мы можем успешно справиться с вызовами времени и решить поставленные задачи.

Уверен, что общими усилиями, частного бизнеса и органов власти, нам удастся не только сохранить, но и существенно приумножить сложившуюся динамику промышленного и экономического роста.

Беседу вел Наиль ШАБИЕВ

РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ

П.В. Дружинин ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ КАРЕЛИИ

В статье на примере Республики Карелия рассматриваются проблемы приграничных периферийных регионов, исследуется изменение структуры их экономики в ходе реформ и анализируются факторы, влияющие на эффективность производства.

Приграничные регионы России. В России можно выделить две группы приграничных регионов, расположенные рядом со странами дальнего зарубежья и с бывшими республиками СССР. В дальнейшем рассматривается группа, к которой относятся четыре европейских региона - Карелия, Мурманская, Ленинградская и Калининградская области, и шесть азиатских - Амурская и Читинская области, Приморский и Хабаровский (с Еврейской АО) края, республики Бурятия и Тыва.

До перехода к рынку положение приграничных регионов мало чем отличалось от других. Их внешнеэкономические связи жестко регламентировались центром, а права были незначительными. Из-за прежней закрытости границ и периферийного положения они были слабо связаны с соседними регионами других стран. Их предприятия в основном ориентировались на внутренний рынок, причем обычно отдаленный - например, рыбу для зверосовхозов Карелии доставляли с Дальнего Востока. Дорожные сети соседних регионов часто были изолированы друг от друга. Так, Карелия лишь с постройкой в 80-е годы федеральной магистрали «Кола» получила нормальную дорогу в Мурманскую и Ленинградскую области; автомобильная дорога в Вологодскую область не имеет асфальтового покрытия; в южную часть Архангельской области - только строится (хотя разрыв между дорогами двух регионов всего 9 км), а в северную ее часть нет даже грунтовой дороги. Отсутствие широтных магистралей затрудняет внешнеэкономические связи с соседними областями отстоящих от границы районов Карелии.

Спад в экономике России при огромных размерах ее территории и опережающем росте транспортных тарифов поставил периферийные регионы, особенно азиатские, в очень сложное положение. Лишь в Бурятии снижение промышленного производства было меньшим, чем в РФ, в Хабаровском крае спад за 1991-1997 гг. превысил 70%, а в Еврейской АО - 88%. В европейских регионах ситуация значительно лучше - в промышленности Мурманской области производство снизилось на 35%, в Карелии - на 37%, в Ленинградской области - на 47%, и лишь в Калининградской области спад превысил среднероссийский уровень - 68% .

Дифференциацию спада производства по отдельным районам можно объяснить, если выполнить оценку степени доступности российского рынка для отдельных регионов, или индекс периферийности. Индекс строится на основе информации, характеризующей регионы, и оценки расстояния между ними по формуле: Яг = Е кф Ьф где г и ф - регионы, к - показатель, определяющий объем рынка региона, Ь - расстояние между регионами. Нами выполнены расчеты по различным показателям, связанным с потреблением товаров и услуг населением регионов. Для

1 Статья подготовлена при финансовой поддержке Российского гуманитарного научного фонда (проект № 9802-02242).

упрощения расчетов расстояний между регионами каждый показатель по региону локализовался в региональной столице. В результате расчетов выделены регионы, которые можно отнести к периферийным и для которых выход со своей продукцией на внутренний рынок затруднен. Например, индекс периферийности2 для Республики Карелия и Ленинградской области - около 145%, Мурманской области -почти 190% (выше, чем в Западной Сибири), Калининградской - примерно 180%. Для азиатских приграничных регионов он намного выше - от 220% для Республики Тыва до 390% для Хабаровского края.

Большинство товаров невыгодно транспортировать на большие расстояния, поэтому оценку периферийности можно получить посредством оценки объемов рынка в пределах определенного расстояния от региона. Если сравнивать по численности населения, проживающего в пределах не более 500 км от столицы региона, то в наилучшем положении оказывается Мордовия. Карелия и Ленинградская область имеют разницу в численности населения в этой зоне меньше в 5 раз и более, Бурятия и Тыва - в 10 раз, остальные - в 20-50 раз. При увеличении расстояния разница несколько уменьшается, особенно для европейских регионов.

Местные власти стараются ограничить на свой рынок доступ товаров из других регионов, что создает дополнительные проблемы для предприятий периферийных районов, которые постепенно теряют российский рынок. Особенно сложное положение у азиатских регионов, что сказалось и на результатах. Выгодное географическое положение приграничных регионов позволило лишь частично компенсировать эти потери за счет роста объемов экспорта. Среди регионов - лидеров по доле экспорта в объеме промышленного производства - Тюменская, Томская, Иркутская области, Красноярский край и Республика Хакасия (от 40 до 50% в 1997 г. ).

Приграничные регионы ориентированы в основном на экспорт сырья, хотя до лета 1995 г. был эффективен и вывоз продукции более высокой степени переработки. При повышении транспортных тарифов экспорт многих видов продукции, особенно из удаленных от границы регионов, стал невыгоден. В Карелии, например, резко уменьшились лесозаготовки, а деревообрабатывающая промышленность почти прекратила свое существование .

Максимальная доля экспорта в промышленном производстве - в Ленинградской области - более 57%, около 45% - в Мурманской области и примерно 40% - в Карелии и Калининградской области . Из азиатских регионов лишь в Приморском и Хабаровском краях она достигает 20%, в остальных - существенно меньше (от 1 до 14%). Столь значительная разница объясняется степенью развития таможенной и транспортной инфраструктур и уровнем экономики соседних государств.

В приграничных регионах доля металлургии, электроэнергетики, топливной, лесозаготовительной и целлюлозно-бумажной промышленности составляет от 60 до 78% всего промышленного производства, исключение составляет лишь в силу своего особого положения Калининградская область, но если учесть улов рыбы, то разница невелика.

Находящиеся же рядом с российскими регионами районы других государств, как правило, являются наиболее отсталыми. Например, в граничащих с Карелией и Мурманской областью финских коммунах ВВП на душу населения примерно на четверть ниже, чем в среднем по Финляндии . Хотя Финляндия была главным торговым партером Советского Союза, объемы приграничной торговли были невелики, таможенная и транспортная инфраструктуры не развивались. По мере реформ стало быстро меняться положение в Ленинградской области и граничащих с ней коммунах Финляндии, показатели развития в которых теперь превышают

2 За 100% принят индекс для Ульяновской области, имеющей наиболее удобное положение.

средние по стране. Активное строительство таможенных объектов и близость Санкт-Петербурга способствовали тому, что более 80% грузооборота между РФ и Финляндией приходится на этот сравнительно небольшой участок границы. Спад в инвестиционной сфере только в этой области из приграничных меньше, чем в среднем по России. На высокий удельный вес экспорта повлияло, видимо, и присутствие продукции фирм других регионов, которых привлекает развитая инфраструктура.

Особенности развития экономики Республики Карелия. Основу экономики РК составляет лесопромышленный комплекс. В результате приватизации эффективность его работы существенно снизилась - вместо распавшихся горизонтальных структур не были созданы вертикальные, объединяющие сырьевые и перерабатывающие предприятия. Карелия была одним из лидеров ваучерной приватизации, которая проводилась с нарушением российского законодательства, и теперь почти половина приватизированных предприятий может снова стать государственными. По решению суда в 1998-1999 гг. первыми вернули в государственную собственность проектные институты и некоторые предприятия.

В начале реформ 1992-1994 гг. Карелия получила существенные льготы.

До 1996 г. ситуация на европейском рынке была благоприятной - цены быстро росли (например, в 1995 г. по сравнению с 1994 г. цены на бумагу увеличились в 2 раза, на целлюлозу - в 1,8 раза). В этот же период был очень выгодный для российских предприятий курс доллара. Благоприятной ситуацией смогли воспользоваться предприятия Республики. Резко вырос вывоз сырья и отдельных видов продукции (как правило, экологически вредных производств - алюминий, бумага, целлюлоза, железорудные окатыши). Доля экспорта в промышленном производстве республики превысила 40%. За 5 лет экспорт из республики вырос примерно в 3 раза, достигнув в 1995 г. почти 750 млн. долл. Доля Карелии в российском экспорте газетной бумаги составляла примерно 1/3, круглых лесоматериалов - 1/7. Лес в основном вывозился для переработки в Финляндию: финские целлюлозно-бумажные фирмы могли заплатить в 1,5-2,0 раза больше российских лесопереработ-чиков, причем своевременно и валютой.

Хотя небольшие лесозаготовительные предприятия были эффективны, но слаборазвитый менеджмент и хищения приводили к высокой себестоимости и убыткам, прежде всего в бывших государственных предприятиях. Предложения экспертов о создании региональных вертикально-интегрированных структур, объединяющих лесопереработчиков и лесозаготовителей и ориентированных на различные европейские рынки, власти проигнорировали. В результате большинство лесозаготовительных предприятий обанкротилось, а объем производства в деревоперерабатывающей промышленности уменьшился примерно в 7 раз .

С 1996 г. ситуация изменилась. Объем инвестиций в экономику Республики уменьшился почти вдвое. В 1996 г. льготы для РК уже не действовали, курс доллара стал невыгодным для экспортеров, цены на европейском рынке упали. За 19961997 гг. они снизились на целлюлозу и газетную бумагу примерно на 40%, на круглые лесоматериалы - на 17%. После некоторой стабилизации возобновился спад промышленного производства, экспорт сократился за 1996-1998 гг. на 22%. Вместе с тем приграничные связи не ослабли, экспорт в Финляндию, продолжая расти, увеличился на 20%, хотя в другие страны уменьшился на треть. Вывоз в Финляндию необработанных лесоматериалов только за 1998 г. вырос на 30% (в долларах - на 20% из-за падения цен).

Выйти на новые, несырьевые рынки карельские предприятия не смогли из-за деградации перерабатывающих отраслей, имевших и до начала реформ устаревшее оборудование и технологии. Инновационные проекты не были доведены до рынка

из-за отсутствия крупных интегрированных структур, заинтересованных в их реализации, и слаборазвитой инфраструктуры. Объем иностранных инвестиций упал с 19,5 млн. долл. в 1995 г. до 1,7 млн. долл. в 1996 г. Начало быстро уменьшаться количество действующих предприятий с иностранными инвестициями (ПИИ). В то же время Карелия по-прежнему занимает третье место после Москвы (с областью) и Санкт-Петербурга (с областью) по числу зарегистрированных ПИИ.

Одновременно с переориентацией промышленности Республики на европейский рынок происходит ее постепенное отторжение от российской экономики, вытеснение карельских предприятий с российского рынка. Себестоимость произведенной в Карелии продукции выше, чем в южных и центральных регионах, из-за затрат, связанных с климатом и системой северных надбавок к зарплате. Чтобы быть конкурентоспособной на российском рынке, себестоимость продукции карельских предприятий должна быть на 10-20% ниже, чем аналогичных предприятий центральных регионов. Кроме того, система региональных и муниципальных заказов ограничивает ввоз «чужой» продукции. В результате вывоз карельской продукции в Россию уменьшился за годы реформ примерно в 7 раз.

Рост курса доллара в 1998 г. и активные действия властей привели к положительным изменениям в экономике республики. Происходит постепенное усиление государственного влияния на развитие экономики РК. Разработана концепция социально-экономического развития РК, определены приоритеты, приняты меры по привлечению в РК российских инвестиций, по налоговым льготам для предприятий, реализующих инвестиционные проекты, созданию интегрированных структур, изменению законодательства, организационной и информационной помощи предприятиям.

Уже сейчас темпы прироста производства в лесопромышленном комплексе превышают российские в 2 раза, а в целом по промышленности - в 5 раз. Доля экспорта в объеме промышленного производства в 1999 г. достигла 2/3. Ожидаемый рост спроса в Европе на лесопродукцию, видимо, приведет в ближайшем будущем к новому скачку лесного экспорта из Карелии.

В лесопереработке начали реализовываться инвестиционные проекты - восстанавливаются стоявшие 2-4 года деревообрабатывающие предприятия, работавшие до начала реформ на экспорт. Создаются небольшие вертикально-интегрированные компании, включающие лесозаготовительные предприятия и лесозаводы, за которыми фактически закрепляется сырьевая база. Пока степень переработки, как и доля нового оборудования, невелика, вложения инвесторов, как правило, не превышают нескольких миллионов долларов - на восстановление части предприятия, ремонт, выплаты рабочим и в оборотные средства. Если новые структуры будут устойчиво работать, сохранится рост производства и выпуск продукции высокого качества, конкурентоспособной на внутреннем и внешнем рынках.

Инвесторы предпочитают вкладывать средства в предприятия, где сохранились инфраструктура, квалифицированные рабочие кадры, система подготовки и переподготовки специалистов и менеджеров. Большинство лесозаготовительных и деревообрабатывающих предприятий прошло стадию внешнего управления, но принципиальных изменений не произошло. Попытка сохранить старое производство и старых менеджеров оказалась несостоятельной. Анализ показал, что реализация новых проектов может быть успешной лишь на реформированных предприятиях, возглавляемых новыми или адаптировавшимися к рынку менеджерами. Исследования деятельности ПИИ в Карелии позволяют сделать вывод, что успешными были, как правило, проекты, во главе которых стояли новые менеджеры. Боль-

шинство неудачных проектов возглавлялось старыми директорами или западными менеджерами, которые не смогли успешно работать в новых российских условиях.

Переток опыта и знаний в приграничных районах. Чтобы инвестиционные проекты успешно реализовывались, должны измениться и предприятия, и менталитет работающих на них. Опыт показывает, что смена менеджеров на средних и крупных предприятиях ведет к их формированию, активизации поиска новых рынков, снижению издержек, появлению новых товаров и значительному повышению эффективности. Когда количество новых менеджеров возрастет настолько, что будет определять развитие основной массы предприятий (достигнет «критической массы»), то можно ожидать длительного периода стабильного экономического роста в регионе.

В Карелии этот процесс может происходить быстрее, чем во внутренних регионах. Приграничное ее положение ведет к активизации взаимных контактов, способствует активному перетоку западного рыночного опыта. По мере адаптации менеджмента к российским условиям можно ожидать появления инвестиций и новых технологий.

В регионе много небольших фирм из соседней Финляндии, реализуются проекты ТАСИС, ИНТЕРРЕГ, Баренц-программы, ведется активная внешняя торговля, специалисты и студенты обучаются и проходят стажировки в Финляндии и в других соседних странах, что создает более благоприятные условия для совместной деятельности. Только в рамках Баренц-программы ежегодно выделяется до 25 млн. норвежских крон на реализацию проектов в Карелии.

В республике осуществляется значительное количество образовательных и исследовательских проектов различных фондов (Евразии, Форда, Сороса и др.). Три местных и около 20 филиалов столичных вузов ведут подготовку менеджеров и специалистов, действует большое количество организаций, занимающихся переподготовкой кадров с привлечением специалистов из Финляндии и других стран. Европейские потребители сырья заинтересованы в повышении его качества и, следовательно, в техническом перевооружении производителей сырья. Они оказывают помощь карельским предприятиям в переходе на новые технологии в лесовосстановлении, лесозаготовках и охране леса.

Создание совместных предприятий и реализация проектов различных фондов влияют на качество образования и подготовки менеджеров, а значит, и на эффективность экономики.

Изменившиеся внешние условия позволяют надеяться на стабильный рост инвестиций в новые и восстановленные новыми владельцами предприятия. Увеличение доли реорганизованных предприятий (с новыми менеджерами) и малого бизнеса ведет к повышению эффективности экономики региона и созданию условий для более быстрого и длительного экономического роста.

Со стороны властей необходима дальнейшая поддержка перетока в Карелию западного экономического опыта, знаний и технологий. Этому должно содействовать, во-первых, совершенствование системы образования, позволяющей использовать преимущества приграничного положения для подготовки (переподготовки) менеджеров и специалистов, и, во-вторых, привлечение в регион отечественных и зарубежных инвестиций.

Способствовать этому процессу может и создание специальных экономических зон, ориентированных на инвесторов, заинтересованных в выходе на европейский рынок. Желательно создание такой зоны вблизи железной дороги либо морского порта. Реформированные, новые и восстановленные предприятия пока реализуют проекты, которые трудно назвать инновационными. Но они готовятся к реализации проек-

тов на основе современного западного оборудования и технологий по добыче и переработке новых видов сырья. В РК в дальнейшем могут реализовываться и проекты с использованием разработок российских ученых и специалистов. По мере приближения к западному уровню менеджмента, эффективности и ресурсоемкости производства, качества продукции будет возрастать конкурентоспособность продукции приграничных районов на российском и зарубежных рынках.

Моделирование изменения структуры экономики. Для прогнозирования процесса развития региона необходимо исследовать структуру его экономики, выделить прогрессивные ее составляющие, а также затрачиваемые на них ресурсы. В первую очередь это касается инвестиций, которые можно использовать эффективно, а можно истратить впустую.

В моделях, построенных на основе статистической информации и данных специальных опросов, используются производственные функции (ПФ), уравнения динамики основных фондов и численности занятых, которые строятся по всем секторам. Отличительной особенностью является допущение о возможном перемещении предприятий из одного сектора в другой после затрат определенного количества ресурсов. Поскольку период реформ ограничен, набор данных невелик (использовать можно данные только за 90-е годы), то каждое уравнение должно содержать минимум параметров. Лучше всего оставить только один параметр, оценив остальные на основе предварительного анализа данных. Для этого по каждому сектору строятся графики различных показателей, их взаимосвязей и проверяются различные гипотезы о виде зависимости и параметрах уравнений . Строятся уравнения, описывающие динамику производительности труда в зависимости от времени и других факторов. Обобщенная производительность труда определяется через ее значения для секторов и их удельные веса. В результате можно ориентировочно оценить изменение эффективности производства в зависимости от структурных сдвигов.

Построение ПФ затруднено из-за коротких временных рядов, поэтому для всех секторов определяется динамика факторных эластичностей от фондов ек и производительности труда ег и темпа нейтрального научно-технического прогресса (НТП) р. Параметры промышленности в целом рассчитываются через соответствующие параметры секторов:

где г - индекс подразделения, У - суммарный выпуск, е0 - влияние структурных сдвигов на темп нейтрального НТП, = ё К / К, 8г = ё Ь / Ь - сглаженные темпы

прироста (логарифмическая производная). Из формул видно, что даже если исходные ПФ были одного вида, например Кобба - Дугласа, то суммарная имеет другой вид.

Показатель эластичности от фондов фактически определяет эффективность инвестиций. Если растет удельный вес с наивысшей эластичностью, то растет и эффективность инвестиций в промышленность в целом. Определяющим для экономического роста показателем является доля наиболее эффективных и быстро развивающихся секторов. В целом в модели учитывается возможность распределения ресурсов между структурными подразделениями, имеющими разную эффективность их использования, кроме того, для некоторых видов структуры при определенных изменениях и затратах существует возможность перемещения производств

^± г / ± . 00 ,

^0 = Е У, / У [е (4 - 4) + е (4 - 8)],

ек = Еее Уг / У, ег = Ее- У, / У, р = Ер- У- / У + ес

из одного сектора в другой. В таком случае основная задача - стимулирование вложений в наиболее эффективный сектор и в перемещение в него производств из менее эффективных секторов.

Всего рассматривается пять вариантов модели, первый из них - структура по отраслям промышленности. За 1991-1998 гг. она сильно изменилась, что обусловлено разной динамикой цен и резким спадом производства в перерабатывающих отраслях. Доля энергетики выросла в 6 раз, металлургии - примерно в 2 раза, целлюлозно-бумажной промышленности (ЦБП) - практически не изменилась. В то же время удельный вес легкой промышленности снизился более чем в 10 раз, деревообрабатывающей - почти в 4 раза, машиностроения и промышленности стройматериалов - в 2 раза.

До 90-х годов максимальная эластичность структуры от фондов была характерна для машиностроения и других перерабатывающих отраслей, причем удельный вес их увеличивался. Объяснялось это, видимо, системой ценообразования. Теперь ситуация противоположная - максимальные показатели эластичности у электроэнергетики, металлургии и лесозаготовительной промышленности, и повышение эффективности связано с увеличением вложений в сырьевые отрасли.

Влияние перемещений предприятий из одной отрасли в другую незначительно, и их можно не учитывать, считая, что изменение структуры происходит только через инвестиции в действующие и новые предприятия.

Второй вариант - структура территориальная, по административным районам, т. е. с похожими характеристиками (Южная, Центральная и Северная Карелия). Анализ показывает, что произошло увеличение удельного веса небольших городов, имеющих металлургические или целлюлозно-бумажные предприятия. Эффективность производства уменьшилась прежде всего за счет предприятий в столице Республики: машиностроения, легкой и деревообрабатывающей промышленности. Необходимо отметить, что управление структурой возможно также только через распределение инвестиций.

Третий вариант - структура по формам собственности. Он заключается в выделении ПИИ, крупных и средних российских предприятий и малого бизнеса. В данном случае проводится анализ эффективности производства отдельно на российских предприятиях и на ПИИ (возможно, в дальнейшем отдельно будут рассматриваться финские предприятия, предприятия с государственным участием). Анализ показал, что они имеют различную эффективность, но она нестабильна, секторы разнородны, смена форм собственности на входящих в них предприятиях не связана с изменением эффективности. Одно из крупнейших предприятий республики -АО «Петрозаводскмаш» в начале 90-х было российским, затем зарегистрировалось как совместное, а через 3 года снова стало российским. Каких-либо принципиальных изменений в эффективности производства, менеджменте, объеме инвестиций, технологиях и оборудовании при перемещении предприятий из одного сектора в другой не произошло. В то же время половина всех занятых на ПИИ работала на данном предприятии. К сожалению, отсутствует отдельная статистика по предприятиям, в которых иностранные фирмы владеют пакетом (иногда достаточно большим) акций, например АО «Сегежабумпром», 70% акций которого принадлежит шведскому концерну «Ассидомен», в статотчетности считается российской фирмой.

Четвертый вариант - структура по технологическим уровням. Модель позволяет исследовать влияние технического перевооружения и реконструкции на повышение технологического уровня и перемещение предприятий в более эффективные секторы. Модель использовалась в 80-е годы, но пока ее идентификация затрудне-

на. Переход на новые технологии, реализуемый в некоторых сырьевых отраслях, происходит очень медленно в металлургических, энергетических, лесозаготовительных предприятиях, и примеров перемещения предприятий в более эффективные секторы пока не наблюдается.

Пятый вариант модели - структура по типу организации и управления фирмой в российской экономике: рассматриваются три типа фирм, действующих в российской экономике: новые фирмы с новыми квалифицированными менеджерами (малый бизнес); реформированные старые фирмы с новыми или переобученными и адаптировавшимися к рынку менеджерами; старые фирмы со старыми менеджерами, переобучение которых не изменило и не изменит их психологии и поведения. Предварительный анализ показал, что именно при таком делении секторы наиболее сильно различаются по своим характеристикам.

Как правило, предприятия первых двух типов быстро реагируют на рыночные изменения, меняют систему управления, структуру предприятия и ассортимент продукции в соответствии с требованиями рынка. Малый бизнес имеет сильно колеблющуюся в отдельные годы, но в среднем стабильную эффективность производства. Для отдельных реформированных предприятий характерен рост эффективности производства, который можно аппроксимировать логистической кривой, а для сектора в целом - замедляющийся рост. Этот сектор расширяется из-за новых инвестиций и перемещения предприятий вследствие смены собственников и менеджеров, реформирования предприятий.

Как правило, не адаптировавшиеся к рынку предприятия продолжают выпускать традиционную, но уже устаревшую продукцию. Переход на выпуск новой продукции происходит очень медленно, значительная часть инвестиционных проектов остается незавершенной. Иногда построенные за счет бюджета и льгот производства закрываются из-за отсутствия спроса на продукцию, поскольку исследованием рынка, анализом себестоимости и планированием на предприятиях не занимаются. В результате происходит постоянное снижение эффективности, которое прервалось лишь в 1995 г. из-за скачка цен на лесопродукцию в Европе.

Ввиду разной динамики эластичности структуры от фондов и возможности перемещения предприятий из одного сектора в другой исследование данной структуры наиболее интересно, но и затруднено - распределение предприятий по уровням происходит на основе опросов.

Параметры уравнений моделей определяются на основе анализа статистических данных по секторам и расчетов регрессионных уравнений. Удельный вес каждого из секторов в общем выпуске продукции в данной модели является управляющим параметром. В регионе может быть создана система поддержки малого бизнеса. Региональные власти могут содействовать смене менеджеров и реорганизации предприятий. В таком случае растет удельный вес сектора с наиболее высоким показателем эластичности и соответственно значения агрегированной производственной функции. В результате повышается эффективность инвестиций и увеличивается выпуск продукции. На основе модели можно оценивать влияние различных мер со стороны федеральной и региональной ветвей власти на развитие экономики региона.

Кроме пяти перечисленных вариантов модели структуры можно исследовать и другие. Например, для исследования предприятий-экспортеров более удобны модели, которые основаны на оценке взаимосвязи эффективности и доли экспорта в общем объеме производства.

Таким образом, структурные модели позволяют исследовать развитие экономики региона, строить прогнозы. В качестве вспомогательных в модели могут быть включены уравнения, определяющие оптимальную структуру экономики, секторы

которой описываются с помощью ПФ . Эти уравнения позволяют определить уровень безработицы и загрузки мощностей при различной экономической политике.

Литература

1. Регионы России. Стат. сб. в 2-х т. Т. 2М.: Госкомстат России, 1998.

2. Карелия в 1991-1998 гг. Анализ социально-экономического положения Республики Карелия. Петрозаводск: КНЦ РАН, 1999.

3. Alanen A. The role of the border in promoting or retarding the economic development of the eastern and western border regions and subregions of Finland// Conference «Border Regions in Transition». Joensuu, 1997.

4. Воронкова О.В., Иванилов Ю.П., Колдаева Н.Т. Некоторые вопросы теории и использования производственных функций. М.: ВЦ АН СССР, 1988.

5. Дружинин П.В. Расчет параметров народнохозяйственных и региональных агрегированных производственных функций //Экономика и матем. методы, 1990, № 5.

Молодёжная политика Республики Карелия
Обеспечение макроэкономической стабильности и устойчивых темпов экономического роста Карелии
Снижение уровня инфляции в Карелии
Обеспечение сбалансированности бюджета Карелии
Формирование благоприятного налогового климата Республики Карелия
Поддержание устойчивости и ликвидности банковской системы и финансовых рынков
Формирование благоприятной среды для предпринимательской деятельности
Развитие малого и среднего бизнеса Карелии
Развитие рынка труда Карелии
Развитие инновационной деятельности Республики Карелия в 2010 году
Привлечение инвестиций для сбалансированного развития экономической базы Карелии
Стратегия развития экономики Республики Карелия
Тенденции развития лесопромышленного комплекса Карелии
Стратегия развития горнопромышленного комплекса Карелии
Мероприятия по развитию машиностроения Карелии
Развитие промышленности строительных материалов Республики Карелия
Тенденции развития агропромышленного комплекса Карелии
Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности Карелии
Пути совершенствования рыбохозяйственного комплекса Карелии
Направления развития туризма Карелии
Развитие торговой деятельности Карелии
Устранение инфраструктурных ограничений экономического роста
Развитие транспорта и транспортной инфраструктуры Республики Карелия
Повышение транспортно-эксплуатационных показателей сети автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Республики Карелия
Развитие телекоммуникационной отрасли Карелии
Совершенствование приграничной инфраструктуры Карелии
Развитие энергетической инфраструктуры Карелии
Обеспечение энергоэффективности и энергосбережения Республики Карелия
Мероприятия по газификации Республики Карелия
Повышение эффективности использования топливно-сырьевых ресурсов Карелии
Развитие минерально-сырьевой базы Карелии
Рациональное пользование лесами Республики Карелия
Эффективное использование водных ресурсов Карелии
Повышение эффективности использования государственного имущества и земельных ресурсов Карелии
Формирование положительного имиджа России за рубежом
Развитие информационно-коммуникационной инфраструктуры Карелии
Обеспечение открытости государственного управления, взаимодействия государства с гражданским обществом
Повышение эффективности работы органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики Карелия
Комплексное (сбалансированное) развитие территорий Республики Карелия
Профилактика правонарушений и обеспечение безопасности жизнедеятельности

Негативное влияние факторов, сдерживающих социально-экономическое развитие республики, а также появление новых глобальных вызовов, привело к обострению имеющихся проблем, выявив неустойчивый характер экономического развития в Республике Карелия . Темпы роста валового регионального продукта в 2006 – 2007 годах (105,1% и 108,5%) сменились падением в 2008 – 2009 годах (95,4% и 90%).

К основным проблемам, определяющим неустойчивость экономики республики, относятся нестабильное финансовое состояние ряда предприятий и высокий уровень убыточных организаций. На протяжении последних лет около 50% организаций в республике являются убыточными вне зависимости от роста или снижения абсолютного значения финансового результата деятельности предприятий в целом по республике.

Уровень убыточных организаций от общего числа предприятий, учитываемых статистическими органами по Республике Карелия, значительно выше среднероссийского уровня (30,1% в 2009 году) и выше значения в среднем по Северо-Западу (31,16%). В 2009 году по республике этот показатель составил 49,1%, по итогам 9 месяцев 2010 года убыточными являются 48,8% предприятий. Это связано с высокими и постоянно растущими затратами предприятий, колебаниями цен на реализуемую продукцию, особенностями отраслевой структуры республиканской экономики, которая является монопрофильной и определяется счетным количеством предприятий.

Финансовое состояние республики осложняется тем, что ряд крупных предприятий, работающих на территории республики, являются структурными подразделениями корпораций, расположенных за пределами Карелии. При этом финансовые показатели структурных подразделений не отражаются в данных статистического учета и зависят от политики головных организаций. При ухудшении внешних и внутренних факторов, влияющих на деятельность таких предприятий, возникают большие риски при формировании республиканского бюджета.

Зависимость доходов бюджета от ограниченного круга крупнейших плательщиков представляет собой серьезнейшую проблему.

В условиях кризиса при необходимости финансирования жизненно важных социальных расходов это привело к росту дефицита бюджета и государственного долга Республики Карелия. В 2010 году дефицит бюджета ожидается в размере 3,2 млрд. руб. Объем государственного долга на начало 2011 года достиг 8,9 млрд. рублей, что составляет 62% к налоговым и неналоговым доходам бюджета Республики Карелия.

Для обеспечения устойчивого экономического роста необходима модернизация экономики и ее структурная диверсификация на основе инновационного технологического развития. Однако уровень научного и инновационного развития в Республике Карелии недостаточен для достижения поставленных целей. Доля инновационной продукции, произведенной инновационно-активными предприятиями республики, в общем объеме оборота организаций всех видов деятельности в 2009 году составила 0,6%.

Главными проблемами в этой области являются: недостаток у предприятий собственных средств на инновации; недостаточная финансовая поддержка со стороны государства; неразвитость инновационной инфраструктуры; слабо развитое взаимодействие между наукой и бизнесом; недостаток инвестиционного и венчурного капитала; неразвитость системы профессиональной подготовки и переподготовки кадров для инновационной сферы.

Одним из основных факторов развития науки и инноваций в республике должна стать системная, целенаправленная государственная поддержка научной и инновационной деятельности.

В реальном секторе экономики , несмотря на сокращение объемов экспорта круглого леса (в связи с решением Правительства России об увеличении таможенных пошлин) остается высокой экспортная направленность производства, что обуславливает зависимость экспортоориентированных предприятий республики от мировой конъюнктуры. Изменениями ситуации на мировых рынках лесобумажной продукции, металлов, руды были обусловлены как рост в 2003-2006 годах стоимости карельского экспорта, так и ее спад в 2009 году. Из-за высокой концентрации экспорта (основу которого составляют 7 товарных позиций), положительная или отрицательная динамика данных рынков в значительной степени влияет и на экономику республики в целом.

К одной из основных проблем функционирования экономики республики следует отнести дефицитность энергетического баланса. Потребность в энергоресурсах и, особенно в электроэнергии, только на 45-50% покрывается за счет выработки электроэнергии электростанциями расположенными на территории Республики Карелия.

Наряду с вопросом наращивания собственных энергетических мощностей для республики остро стоит вопрос эффективности использования имеющихся энергоисточников и энергетических ресурсов в целом.

Республика Карелия имеет большую по площади территорию, но при этом по плотности проживающего населения относится к территориям малонаселенным. В связи с этим имеет большие по протяженности линии электропередач, которые создают значительные потери энергии при ее передаче.

Экономика Республики Карелия направлена в основном на добычу и первичную переработку природных ресурсов. Энергоемкость производства товаров и услуг в республики, как и в целом по России, в 1,5-2 раза, а по отдельным позициям и более превышает соответствующие показатели для индустриально-развитых стран. Высокая энергоемкость производственных отраслей республики при высокой цене на привозные энергоносители приводит к увеличению себестоимости и снижению конкурентоспособности продукции. Поэтому, в целях дальнейшего экономического роста перед предприятиями республики стоит задача снижения энергоемкости производств.

Современное состояние теплоэнергетики Республики Карелия характеризуется зависимостью от привозных видов топлива на 80 %. В то же время собственная топливно-сырьевая база в целом способна обеспечить 100 % потребности источников теплоснабжения в топливе за счет потребления местных видов топлива (древесина и торф).

К числу наиболее серьезных проблем относится и неудовлетворительное состояние покрытий автодорог . Доля автомобильных дорог регионального значения Республики Карелия, не отвечающих нормативным требованиям, составляет ориентировочно 65 %. Данный показатель является одним из самых высоких не только в Северо-Западном федеральном округе, но и в Российской Федерации.

Сохраняет свою актуальность и проблема аварийности на дорогах республики . В 2009 году по сравнению с 2008 годом число погибших возросло на 35,4 процента. На высоком уровне сохраняется тяжесть последствий ДТП – в Республике Карелия по итогам 2009 года данный показатель составил 9,8 погибших на 100 пострадавших, что выше, чем в целом по России (9,2%) и по СЗФО (7,4%).

Основные проблемы в лесопромышленном комплексе связаны с вопросамиобеспечения сырьевой безопасности лесоперерабатывающих предприятий республики . В связи с реализацией инвестиционных проектов, направленных на увеличение производственных мощностей, спрос на древесное сырье будет увеличиваться и составит 8,5 млн. куб.м к 2015 году.

Обеспечение лесоперерабатывающих предприятий сырьем планируется за счет увеличения объемов собственной заготовки. При этом рост объемов лесозаготовок будет осуществляться сопоставимыми темпами. Имеющийся в настоящее время дефицит баланса древесного сырья в республике уменьшится, и будет покрываться за счет ввоза древесины из соседних регионов – 1,6 млн.кбм к 2015 году.

Прирост мощностей по глубокой переработке древесины должен обеспечить повышение степени использования лесосечных отходов и отходов деревообработки, которые составят в 2015 году порядка 1,2 млн.куб.м. Одной из основных проблем, сдерживающих развитие лесопромышленного комплекса Республики Карелия, является низкая степень обеспеченности транспортной инфраструктурой. Планируется увеличение объемов строительства лесных дорог круглогодового действия.

Необходимо привлечение инвестиций в лесной комплекс республики для обеспечения глубокой переработки древесины и комплексного использования лесных ресурсов, вовлечения низкотоварной древесины, отходов лесозаготовки и лесопереработки, развитие биоэнергетики.

С каждым годом в республике возрастает доля предприятий по производству строительных материалов - щебня. За период 2006-2010 годов построено 17 новых современных дробильно–сортировочных комплексов по производству щебня.

Общий объем инвестиций в горнопромышленный комплекс за период 2006-2010 годов составил свыше 8 млрд.рублей, создано 1,5 тыс. новых рабочих мест.

Несмотря на финансовый кризис, остается непокрытым дефицит щебня по Московскому и Северо-Западному регионам, а с учётом реализации национального проекта по строительству жилья, строительства олимпийских объектов и запланированному росту дорожного строительства спрос будет возрастать. В связи с этим деятельность по освоению недр Республики Карелия может стать реальной основой для улучшения социально-экономического положения районов и городов Республики Карелия, обеспечения занятости населения, развития смежных отраслей.

Для дальнейшего развития горнопромышленного комплекса необходимо решить ряд проблем, к которым относятся:

Инфраструктурные ограничения, неразвитость транспортной сети и энергетики, высокая зависимость сырьевых предприятий от естественных монополий;

Несбалансированность на межрегиональном уровне проектов строительства, развития транспортной и иных инфраструктур со связанными с ними сырьевыми ресурсами и продуктами их переработки;

Отсутствие эффективных мер по ограничению импорта сырьевых ресурсов, когда данные поставки могут привести к существенному снижению уровня добычи и переработки сырьевых ресурсов в республике.

На продовольственном рынке Республики Карелия отмечается довольно жёсткая конкурентная борьба местных товаропроизводителей сельскохозяйственной и пищевой продукции, как между собой, так и с товаропроизводителями из других регионов Российской Федерации, стран ближнего и дальнего зарубежья. До 62 % внутреннего продовольственного рынка молока и молокопродуктов формируется за счёт ввоза этих продуктов питания из-за пределов республики. Внутренний потребительский спрос на мясо и мясопродукты удовлетворён за счёт выпускаемой продукции местными товаропроизводителями лишь на 30 %, на 70 % - за счёт ввозимой продукции.

К основным проблемам, сдерживающим развитие агропромышленного комплекса можно отнести: финансовую неустойчивость отрасли, высокий уровень износа основных средств и недостаточность финансовых ресурсов, в том числе кредитных ресурсов для модернизации производства, сложности с оформлением земель сельскохозяйственного назначения хозяйствующими субъектами агропромышленного комплекса республики; дефицит квалифицированных кадров.

Решение жилищных проблем граждан относится к приоритетным направлениям государственной политики. В Республике Карелия на протяжении последних лет ежегодный прирост жилья составляет не менее 10%. Однако по показателю ввода жилья в эксплуатацию на одного жителя Республика Карелия находится на одном из последних мест в Северо-Западном федеральном округе. В 2009 году в республике введено 0,241 кв. м жилья на 1 жителя – 7 место в СЗФО, за 11 месяцев 2010 года – 0,166 кв.м. К препятствиям развития жилищного строительства следует отнести сложную процедуру выделения земельных участков и недостаточное развитие инженерной инфраструктуры . Еще одной проблемой является высокий уровень износа коммунальных сетей.

Важнейшим условием повышения эффективности жилищного строительства является внедрение новых строительных технологий, материалов, архитектурно-строительных систем, позволяющих ускорить сроки строительства, снизить стоимость строительства жилья, оптимизировать технологические процессы, улучшить эксплуатационные характеристики.

Несмотря на решение определенной части задач по реформированию жилищно-коммунального хозяйства , не удалось ликвидировать проблемы, связанные с высокими потерями энергоресурсов, большой задолженностью, значительным износом основных фондов.

Физический износ основных фондов котельных составляет 55%, тепловых сетей - 62,8%, требуют немедленной перекладки около 16% теплопроводов и 30% сетей водоснабжения и канализации. Потери тепловой энергии с утечками сетевой воды и в результате отсутствия эффективной изоляции достигают по некоторым муниципальным образованиям республики до 25%.

Большинство действующих в республике систем питьевого водоснабжения находится в состоянии, не обеспечивающем санитарно-эпидемиологического благополучия.

Ряд проблем, оказывающих серьезное влияние на экономическую ситуацию, существует и в социальной сфере республики.

В 2008 году проведена масштабная реформа систем оплаты труда работников государственных учреждений, финансируемых за счет средств бюджета Республики Карелии, и муниципальных учреждений, направленная на улучшение качества оказываемых услуг за счет соответствующего стимулирования труда работников. Темпы роста номинальной начисленной заработной платы работников бюджетной сферы за счет введения новых систем оплаты труда в 2009 году превысили темпы роста номинальной начисленной заработной платы работников реального сектора экономики и составили в целом по республике 116 %, при этом индексация фондов оплаты труда работников государственных учреждений, финансируемых за счет средств бюджета Республики Карелия, и муниципальных учреждений была произведена лишь на 9 %.

В 2009-2010 годах в условиях финансово-экономического кризиса в республике впервые за много лет ниже среднероссийского показателя стала величина номинальной начисленной среднемесячной заработной платы. В 2010 году реальная заработная плата в Республике Карелия среди регионов Северо-Западного федерального округа оставалась на одном из низких уровней.

При относительной стабилизации показателя дифференциации доходов (соотношение доходов 10 % наиболее и наименее обеспеченных жителей): в 2009 году его значение составило 10,5, в то время как в целом по Российской Федерации он составлял 20,6, уровень жизни населения остается низким. Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума за период с 2006 по 2010 год выросла с 15,4 до 17%.

Рынок труда Республики Карелия по показателям, характеризующим социально-трудовую сферу, по сравнению с регионами Северо-Западного федерального округа, г. Москва, следует оценить как неконкурентоспособный . Этот фактор является серьезным препятствием в обеспечении экономики республики квалифицированными кадрами. Имеется отток именно квалифицированных работников в более развитые в экономическом отношении регионы . Кроме этого, анализ серьезного снижения численности занятых в экономике региона позволяет предположить, что наряду с ростом маятниковой миграции происходят процессы активизации теневой занятости населения , а также его маргинализации. Особенно уязвимой в отношении комплектования квалифицированными кадрами является бюджетная сфера республики.

В период финансово-экономического кризиса значительно обострилась ситуация с несвоевременной выплатой заработной платы . В 2009-2010 годах задолженность по заработной плате составляла от 45 до 54 млн. рублей, в то время как в докризисный период удалось снизить задолженность по заработной плате до 8 млн. рублей. Следует отметить, что практически вся масса задолженности формируется у предприятий, признанных в установленном законом порядке банкротами, то есть имеет под собой экономические причины.

В условиях нарастания кризисных явлений в мировой и национальной экономике вновь актуальными стали проблемы безработицы и снижения спроса на рабочую силу.

В результате сокращения производства произошло снижение численности занятых в экономике. На предприятиях и в организациях республики начались процессы высвобождения рабочей силы. В 2009 году сведения о предполагаемом высвобождении подали более 200 хозяйствующих субъектов. Из 8895 работников, намеченных к высвобождению, 5005 человек были уволены.

Число зарегистрированных безработных в течение 2009 года возросло на 43,6%.

В посткризисном 2010 году, несмотря на установленные параметры общей и регистрируемой безработицы, республиканский рынок труда восстанавливался медленно. В начале года был зафиксирован резкий рост безработицы, пик которого был достигнут в марте 2010 года (4,1%).

К проблемам регионального рынка труда можно отнести:

- дисбаланс спроса и предложения рабочей силы по профессионально-квалификационным параметрам (рост спроса на квалифицированные рабочие и инженерные кадры и сокращение потребности в неквалифицированной рабочей силе);

Угроза возникновения длительной (застойной) безработицы. Процессы высвобождения рабочей силы в кризисный и посткризисный период, высокая доля лиц, испытывающих трудности в поиске работы, невостребованность выпускников профессиональных учебных заведений на рынке труда увеличивают риск возникновения в указанных группах длительной (застойной) безработицы .

В здравоохранении , наряду с положительными тенденциями, сложившимися в рождаемости и смертности, увеличении продолжительности жизни населения, которая за период 2005-2009 годов выросла на 4,5 года и в 2009 году составила 66,6 лет, сохраняются серьезные проблемы.

Сокращается численность населения . По предварительным итогам Всероссийской переписи населения - 2010 на территории республики постоянно проживает 645223 человек. По сравнению с 2005 годом численность населения сократилась на 52,3 тыс. человек или на 7,5%.

За период с 2005 года отмечен рост общей заболеваемости населения на 6,3%. При этом, общая заболеваемость детей всех возрастов ежегодно увеличивается на 4-5%.

Существующий в настоящее время дефицит Территориальной программы государственных гарантий (38%) не позволяет эффективно развивать региональную систему здравоохранения.

Износ основных фондов в учреждениях здравоохранения республики составляет более 50%, износ транспорта – 70%, износ медицинского оборудования – более 65%.

Имеются диспропорции в обеспеченности медицинскими кадрами в разрезе городов и районов, стационарного и амбулаторно-поликлинического звена. Дефицит обеспеченности врачебными кадрами составляет 32,3%.

В области социальной защиты населения нерешенными проблемами являются: н едостаточность материальных, финансовых и технических ресурсов , не позволяющих создать систему оказания государственных услуг в режиме «одного окна»; текучесть кадров в учреждениях социальной защиты и недостаточный уровень квалификации специалистов муниципальных учреждений социального обслуживания; низкий уровень заработной платы специалистов учреждений социального обслуживания, социальной защиты.

В сфере образования наиболее остро стоит проблема недостаточной мощности образовательной сети учреждений дошкольного образования. Учитывая рост рождаемости населения, необходимо первоочередное увеличение количества мест в дошкольных образовательных учреждениях в городских округах и муниципальных районах.

На решение этих и других проблем социально-экономического развития Республики Карелия, а также достижение целей, определенных стратегическим документами Российской Федерации, Республики Карелия и настоящей Концепцией, будет направлена деятельность Правительства Республики Карелия в 2011 – 2015 годах.